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产业园区治理结构的基本模式

产业园区由政府集中统一规划制定区域,并给予进驻的企业一定的优惠政策,区域内规定特定行业、形态的企业进驻,并由产业园管委会或产业园开发商进行统一管理,向园区内企业提供多方面的软硬件服务。那么,产业园区治理结构的基本模式有哪些?

产业园区

  一、我国产业园区治理结构的三种模式

目前中国产业园区从大的分类上可以划分为科技园区、一般工业园区、专业园区等, 其治理结构具有中国特色, 可以归纳为三种基本模式:

1. 准政府管理模式。产业园区管委会作为政府的派出机构行使一定的经济管理权限, 其主要职能是行政、经济、社会事务以及开发规划和管理, 招商引资并为入园企业提供服务等。园区管委会机构精简,办事程序简化, 同时另设工商、税务、质检等派驻机构行使园区内特定职权。

2. 超公司经营模式。这种模式的特点是产业园区的管理机构本身就是企业性质的单位, 它以总公司的身份对园区进行规划、开发和管理, 尽管实际上承担了一定的政府职能, 但主要是通过基础设施的开发建设、土地拍卖、技术和资金入股以及其他经济合作形式对园区内企业进行经营。这种体制首创于深圳蛇口, 也称为“蛇口模式”, 上海漕河泾新技术开发区等也采用这种模式。

3. 综合型管理模式。这种模式将产业园区管委会与当地政府合二为一, 一套班子、两块牌子, 按一级行政区来管理园区, 而园区内的一些行政、社会性事务则由所在地行使, 这种模式主要适用于整个城区作为园区, 或者园区是原有城区建制的一部分。

  二、国外产业园区治理结构的三种基本模式

经过多年的制度变迁, 国外产业园区经营逐步建立起一套比较完善的治理结构模式, 因此, 在1993 年6 月国际科学工业园协会第九届世界大会上, 正式提出了科研机构、企业界和政府的三方参与的“三元参与理论”。

该理论认为: 学术界提供技术和人才源; 企业提供资金并开拓市场; 政府提供政策、基础设施。三方在共同利益的基础上通过园区协调共同发展高新技术产业, 促进地区经济发展。因此, 在“三元参与理论”的构想下, 国外园区治理结构大致分为政府管理型、政府参与多元经营型和非政府的经营型三种模式:

1. 政府管理型。这种模式的职能是制订规划、负责基础设施和服务设施建设, 筹集资金、招商引资, 提供基础研究和培训设施, 制定优惠政策吸引企业。采用这种治理结构的有日本筑波科学城、韩国大德科学园等。

2. 政府参与多元经营型。指政府和民间联合经营的模式, 即由政府和各类民间机构共同组建的董事会、基金会或者社委会来进行园区经营。如英国的曼彻斯特科学园是由市政府、研究机构和大公司组成的董事会进行管理和经营, 实行经理负责制。这种“官、学、产”共同治理的模式在发达国家较普遍采用。

 3. 非政府的经营型。分为赢利的企业型和非赢利的机构型两种模式。企业型指产业园区经营者把园区经营作为一种投资, 追求园区经营利润, 也称工业地产商模式; 机构型是采用基金会形式治理园区, 如法国科学城和英国剑桥科学园的治理模式。

以上就是小编关于产业园区治理结构的基本模式分析,希望通过阅读本文对你有帮助。

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